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 危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法

(2021年11月30日生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部令第23號公布  自2022年1月1日起施行)

第一章　總　則

　　第一條  為加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物及其監(jiān)督管理活動。

　　轉(zhuǎn)移符合豁免要求的危險廢物的，按照國家相關(guān)規(guī)定實行豁免管理。

　　在海洋轉(zhuǎn)移危險廢物的，不適用本辦法。

　　第三條  危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則。

　　跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移（以下簡稱跨省轉(zhuǎn)移）處置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或者開展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市的危險廢物處置設(shè)施，以及全國統(tǒng)籌布局的危險廢物處置設(shè)施為主。

　　第四條  生態(tài)環(huán)境主管部門依法對危險廢物轉(zhuǎn)移污染環(huán)境防治工作以及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行實施監(jiān)督管理，查處危險廢物污染環(huán)境違法行為。

　　各級交通運輸主管部門依法查處危險廢物運輸違反危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定的違法行為。

　　公安機(jī)關(guān)依法查處危險廢物運輸車輛的交通違法行為，打擊涉危險廢物污染環(huán)境犯罪行為。

　　第五條  生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作機(jī)制，共享危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息、運輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息和運輸車輛限制通行區(qū)域信息，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

　　第六條  轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　第七條  轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和維護(hù)信息系統(tǒng)。

　　第八條  運輸危險廢物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，危險廢物運輸車輛不得進(jìn)入危險貨物運輸車輛限制通行的區(qū)域。

第二章　相關(guān)方責(zé)任

　　第九條  危險廢物移出人、危險廢物承運人、危險廢物接受人（以下分別簡稱移出人、承運人和接受人）在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物，并對所造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞依法承擔(dān)責(zé)任。

　　移出人、承運人、接受人應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)部門備案；發(fā)生危險廢物突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按相關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第十條  移出人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　（一）對承運人或者接受人的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定運輸、貯存、利用、處置危險廢物的污染防治要求及相關(guān)責(zé)任；

　　（二）制定危險廢物管理計劃，明確擬轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和流向等信息；

　　（三）建立危險廢物管理臺賬，對轉(zhuǎn)移的危險廢物進(jìn)行計量稱重，如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和接受人等相關(guān)信息；

　　（四）填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫移出人、承運人、接受人信息，轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、危險特性等信息，以及突發(fā)環(huán)境事件的防范措施等；

　　（五）及時核實接受人貯存、利用或者處置相關(guān)危險廢物情況；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　移出人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求開展危險廢物鑒別。禁止將危險廢物以副產(chǎn)品等名義提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

　　第十一條  承運人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　（一）核實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，應(yīng)當(dāng)拒絕運輸；

　　（二）填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫承運人名稱、運輸工具及其營運證件號，以及運輸起點和終點等運輸相關(guān)信息，并與危險貨物運單一并隨運輸工具攜帶；

　　（三）按照危險廢物污染環(huán)境防治和危險貨物運輸相關(guān)規(guī)定運輸危險廢物，記錄運輸軌跡，防范危險廢物丟失、包裝破損、泄漏或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

　　（四）將運輸?shù)奈ｋU廢物運抵接受人地址，交付給危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受人，并將運輸情況及時告知移出人；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條  接受人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　（一）核實擬接受的危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、包裝、識別標(biāo)志等相關(guān)信息；

　　（二）填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫是否接受的意見，以及利用、處置方式和接受量等信息；

　　（三）按照國家和地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對接受的危險廢物進(jìn)行貯存、利用或者處置；

　　（四）將危險廢物接受情況、利用或者處置結(jié)果及時告知移出人；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十三條  危險廢物托運人（以下簡稱托運人）應(yīng)當(dāng)按照國家危險貨物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定危險廢物對應(yīng)危險貨物的類別、項別、編號等，并委托具備相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)的單位承運危險廢物，依法簽訂運輸合同。

　　采用包裝方式運輸危險廢物的，應(yīng)當(dāng)妥善包裝，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的識別標(biāo)志。

　　裝載危險廢物時，托運人應(yīng)當(dāng)核實承運人、運輸工具及收運人員是否具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的有效危險貨物運輸許可證件，以及待轉(zhuǎn)移的危險廢物識別標(biāo)志中的相關(guān)信息與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)不予裝載。裝載采用包裝方式運輸?shù)奈ｋU廢物的，應(yīng)當(dāng)確保將包裝完好的危險廢物交付承運人。

第三章  危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運行和管理

　　第十四條  危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物管理計劃中填報的危險廢物轉(zhuǎn)移等備案信息填寫、運行。

　　第十五條  危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實行全國統(tǒng)一編號，編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位數(shù)字為年份代碼；第五、六位數(shù)字為移出地省級行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為移出地設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字以移出地設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域為單位進(jìn)行流水編號。

　　第十六條  移出人每轉(zhuǎn)移一車（船或者其他運輸工具）次同類危險廢物，應(yīng)當(dāng)填寫、運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；每車（船或者其他運輸工具）次轉(zhuǎn)移多類危險廢物的，可以填寫、運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，也可以每一類危險廢物填寫、運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　使用同一車（船或者其他運輸工具）一次為多個移出人轉(zhuǎn)移危險廢物的，每個移出人應(yīng)當(dāng)分別填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　第十七條  采用聯(lián)運方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，前一承運人和后一承運人應(yīng)當(dāng)明確運輸交接的時間和地點。后一承運人應(yīng)當(dāng)核實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單確定的移出人信息、前一承運人信息及危險廢物相關(guān)信息。

　　第十八條  接受人應(yīng)當(dāng)對運抵的危險廢物進(jìn)行核實驗收，并在接受之日起五個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)確認(rèn)接受。

　　運抵的危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，接受人應(yīng)當(dāng)及時告知移出人，視情況決定是否接受，同時向接受地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第十九條  對不通過車（船或者其他運輸工具），且無法按次對危險廢物計量的其他方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出人和接受人應(yīng)當(dāng)分別配備計量記錄設(shè)備，將每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和危險特性等信息納入相關(guān)臺賬記錄，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　第二十條  危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。

　　因特殊原因無法運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，可以先使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并于轉(zhuǎn)移活動完成后十個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)中補(bǔ)錄電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第四章　危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理

　　第二十一條  跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　鼓勵開展區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照合作協(xié)議簡化跨省轉(zhuǎn)移危險廢物審批程序。

　　第二十二條  申請跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出人應(yīng)當(dāng)填寫危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表，并提交下列材料：

　　（一）接受人的危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件；

　　（二）接受人提供的貯存、利用或者處置危險廢物方式的說明；

　　（三）移出人與接受人簽訂的委托協(xié)議、意向或者合同；

　　（四）危險廢物移出地的地方性法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　移出人應(yīng)當(dāng)在危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表中提出擬開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移需要的申請材料。

　　危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表的格式和內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　第二十三條  對于申請材料齊全、符合要求的，受理申請的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)立即予以受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知移出人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第二十四條  危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，根據(jù)移出人提交的申請材料和危險廢物管理計劃等信息，提出初步審核意見。初步審核同意移出的，通過信息系統(tǒng)向危險廢物接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請函；不同意移出的，書面答復(fù)移出人，并說明理由。

　　第二十五條  危險廢物接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門的商請函之日起十個工作日內(nèi)，出具是否同意接受的意見，并通過信息系統(tǒng)函復(fù)移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門；不同意接受的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十六條  危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)函之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物的決定；不同意轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)說明理由。危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)信息通報移出地省級交通運輸主管部門和移入地等相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門。

　　第二十七條  批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱，類別，廢物代碼，重量（數(shù)量），移出人，接受人，貯存、利用或者處置方式等信息。

　　批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定的有效期為十二個月，但不得超過移出人申請開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限和接受人危險廢物經(jīng)營許可證的剩余有效期限。

　　跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，移出人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施危險廢物轉(zhuǎn)移活動。移出人可以按照批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定在有效期內(nèi)多次轉(zhuǎn)移危險廢物。

　　第二十八條  發(fā)生下列情形之一的，移出人應(yīng)當(dāng)重新提出危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請：

　　（一）計劃轉(zhuǎn)移的危險廢物的種類發(fā)生變化或者重量（數(shù)量）超過原批準(zhǔn)重量（數(shù)量）的；

　　（二）計劃轉(zhuǎn)移的危險廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的；

　　（三）接受人發(fā)生變更或者接受人不再具備擬接受危險廢物的貯存、利用或者處置條件的。

第五章  法律責(zé)任

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定，未填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，將危險廢物以副產(chǎn)品等名義提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　違反危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定運輸危險廢物的，由交通運輸主管部門、公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門依法進(jìn)行處罰。

　　違反本辦法規(guī)定，未規(guī)范填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，及時改正，且沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法從輕或者減輕行政處罰。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法和刑事司法相銜接相關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)。

第六章　附　則

　　第三十一條  本辦法下列用語的含義：

　　（一）轉(zhuǎn)移，是指以貯存、利用或者處置危險廢物為目的，將危險廢物從移出人的場所移出，交付承運人并移入接受人場所的活動。

　　（二）移出人，是指危險廢物轉(zhuǎn)移的起始單位，包括危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物收集單位等。

　　（三）承運人，是指承擔(dān)危險廢物運輸作業(yè)任務(wù)的單位。

　　（四）接受人，是指危險廢物轉(zhuǎn)移的目的地單位，即危險貨物的收貨人。

　　（五）托運人，是指委托承運人運輸危險廢物的單位，只能由移出人或者接受人擔(dān)任。

　　第三十二條  本辦法自2022年1月1日起施行。《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號）同時廢止。